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                    光伏企业有救了!工信部发布《及时支付中小企业款项管理办法 (征求意见稿)》

                    2019-09-12 16:07
                    科技之星
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                    日前,从工业和信息化部网站获悉,为了促进国家机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项,维护中小企业合法权益,根据《中华人民共和国中小企业促进法》等法律,工业和信息化部起草了行政法规《及时支付中小企业款项管理办法(征求意见稿)?#32602;?#29616;向社会公开征求意见,请于2019年10月7日前反馈意见。

                    《意见稿》提到,国家机关、事业单位和大型企业应当依照法律规定和合同?#32423;?#21450;时、足额地向中小企业支付货物、工程、服务款项。

                    《意见稿》对付款期限作出明确规定,国家机关、事业单位和大型企业从中小企业采购货物、工程、服务?#27169;?#24212;当在30日内付款;合同另有?#32423;ǖ模?#20184;款期限最长不得超过60日。合同?#32423;?#23558;检验或者验收作为付款条件?#27169;?#19978;述期限最长可以延长30日。基于合同性质确实需要更长时间以及法律、行政法规另有规定的除外。前款规定的付款期限自货物、工程、服务交付之日起算。合同?#32423;?#20197;中小企业出具账单、发票或者其他单据作为付款条件?#27169;?#20184;款期限自该付款单据送达之日起算。

                    《意见稿》对?#26102;?#37329;返还期限作出规定,合同?#32423;?#39044;留质量保证金?#27169;?#22269;家机关、事业单位和大型企业应当按照合同?#32423;?#22312;质量保证期限届满后,与中小企业进行核实和结算。对核实、结算结果无异议?#27169;?#22269;家机关、事业单位和大型企业应当自完成核实、结算之日起15日内返还质量保证金。

                    《意见稿》提出代为履行义务,即国家机关、事业单位因?#24335;?#22256;难迟延支付中小企业款项?#27169;?#20854;上一级主管部门应当承担代为支付中小企业款项的义务。

                    《意见稿》还提到,大型企业滥用市场优?#39057;?#20301;?#31185;?#20013;小企业接受不合理的付款期限或者迟延支付中小企业款项?#27169;?#30001;市场监督管理部门责令改正,并处10万元以上50万元以下罚款。

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                    及时支付中小企业款项管理办法

                    (征求意见稿)

                    第一条【立法目的】为了促进国家机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项,维护中小企业合法权益,根据《中华人民共和国中小企业促进法》等法律,制定本办法。

                    第二条【适用范围】国家机关、事业单位和大型企业采购货物、工程、服务支付中小企业款项?#27169;?#24212;当遵守本办法。法律、行政法规有规定?#27169;?#36824;应当遵守其规定。

                    本办法所称中小企业?#20405;福?#22312;中华人民共和国境内依法设立?#27169;?#20381;据国务?#21495;?#20934;的中小企业划?#30452;?#20934;确定的中型企业、小型企业和微型企业。

                    第三条【及时支付义务】国家机关、事业单位和大型企业应当依照法律规定和合同?#32423;?#21450;时、足额地向中小企业支付货物、工程、服务款项。

                    第四条【禁止滥用优?#39057;?#20301;】国家机关、事业单位和大型企业不得滥用其在交易中的优?#39057;?#20301;,?#31185;?#20013;小企业接受不合理的支付期限、方式、条件和违约责任等交易条件。

                    第五条【部门职责】国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门对国家机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项进行宏观指导、综合协调、监督检查。国务院财政、国有资产监督管理、市场监督管理等部门在各自职责范围内,负责国家机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项的相关管理工作。

                    县级以?#31995;?#26041;各级人民政府负责本行政区域内国家机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项的管理工作。

                    第六条【环?#31216;?#20215;】各级人民政府应当将及时支付中小企业款项情况纳入营商环?#31216;?#20215;和中小企业发展环?#31216;?#20272;指标。

                    第七条【法律援助】国家建立微型企业法律援助制度。微型企业法律援助工作所需经费依法列入同级地方人民政府财政预算。

                    第八条【行业协会商会】国家鼓励、引导有关行业协会商会按照法律法规和组织章程在促进及时支付中小企业款项方面发挥积极作用,保护中小企业合法权益。

                    第九条【付款期限】国家机关、事业单位和大型企业从中小企业采购货物、工程、服务?#27169;?#24212;当在30日内付款;合同另有?#32423;ǖ模?#20184;款期限最长不得超过60日。合同?#32423;?#23558;检验或者验收作为付款条件?#27169;?#19978;述期限最长可以延长30日。基于合同性质确实需要更长时间以及法律、行政法规另有规定的除外。

                    前款规定的付款期限自货物、工程、服务交付之日起算。合同?#32423;?#20197;中小企业出具账单、发票或者其他单据作为付款条件?#27169;?#20184;款期限自该付款单据送达之日起算。

                    第十条?#23616;时?#37329;返还期限】合同?#32423;?#39044;留质量保证金?#27169;?#22269;家机关、事业单位和大型企业应当按照合同?#32423;?#22312;质量保证期限届满后,与中小企业进行核实和结算。对核实、结算结果无异议?#27169;?#22269;家机关、事业单位和大型企业应当自完成核实、结算之日起15日内返还质量保证金。

                    第十一条?#38745;?#24471;以审计为付款条件】国家机关、事业单位不得以审计作为支付中小企业款项的条件,不得以审计结果作为结算依据。法律、行政法规另有规定的除外。

                    第十二条【票据支付】国家机关、事业单位和大型企业使用远期票据向中小企业付款?#27169;?#24212;当在合同中作出明确、合理?#32423;ǎ?#19981;得损害中小企业合法权益。

                    合同未?#32423;ǖ模?#22269;家机关、事业单位和大型企业使用远期票据付款应当征得中小企业的同意,并应当支付?#23454;?#30340;贴现利息。

                    第十三条【发包人直接支付】国家机关、事业单位和大型企业作为发包人?#27169;?#21487;以在承包合同中?#32423;?#21457;包人直接向中小企业?#32844;?#20154;支付款项。

                    承包合同未做?#32423;ǎ页?#21253;人?#31383;捶职?#21512;同?#32423;?#21521;中小企业?#32844;?#20154;付款?#27169;?#22269;家机关、事业单位应当根据?#32844;?#20154;的请求,在核?#30331;?#20917;后直接向?#32844;?#20154;支付款项,金额以发包人未向承包人支付的款项为限。?#32844;?#20154;与承包人存在争议的除外。

                    第十四条【付款义务】国家机关、事业单位和大型企业不得以法定代表人或者主要负责人变更为由,拒绝履行对中小企业的付款义务。

                    第十五条?#23621;κ照?#27454;融资】中小企业以应?#29031;?#27454;申请担保融资?#27169;?#22269;家机关、事业单位应当及时确认债权债务关系,有正当理由拒绝确?#31995;?#38500;外。

                    第十六条【迟延支付责任】国家机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项?#27169;?#24212;当支付逾期利息。双方对逾期利息的利率有?#32423;ǖ模?#20174;其?#32423;ǎ?#20294;不得低于中国人民银?#22411;?#26399;同类贷款基准利率;未作?#32423;ǖ模?#25353;照中国人民银?#22411;?#26399;同类贷款基准利?#23454;?.5倍支付利息。

                    迟延支付给中小企业造成的?#23548;?#25439;失大于逾期利息?#27169;?#20013;小企业有权要求国家机关、事业单位和大型企业赔偿?#23548;?#25439;失。

                    第十七条【受理投诉机构】国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门应当建立迟延支付中小企业款项投诉平台(以下称投诉平台),受理中央管理的事业单位、国有大型企业迟延支付中小企业款项相关的投诉。

                    省级地方人民政府应当确定专门机构(以下称投诉受理机构)负责统一受理本行政区域内国家机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项相关的投诉,并公布联系方式。

                    第十八条【处理程序】投诉平台、投诉受理机构应当在收到投诉后5个工作日内将投诉转交国务院有关部门或者县级以?#31995;?#26041;人民政府处理。被投诉人属于国有大型企业?#27169;?#36716;交国有资产监督管理部门处理;被投诉人属于其他大型企业?#27169;?#36716;交有关行业管理部门处理。

                    前款规定的处理部门应当组织双方当事人对投诉事项进行调解。达成调解协议?#27169;?#24403;事人认为有必要?#27169;?#21487;以签订补充协议或者按照有关规定共同向人民法院申请司法确认;当事人不同意调解或者?#21019;?#25104;调解协议?#27169;?#24212;当终止调解程序,并告知当事人可以依法向人民法院提起诉讼。

                    前款规定的处理部门应当及时将投诉处理结果报送投诉平台、投诉受理机构。

                    第十九条【实施细则】省级人民政府应当根据本办法制定本行政区域内处理与迟延支付中小企业款项相关投诉的具体程序和规则,并向社会公布。

                    第二十条【禁止打击报复】被投诉的国家机关、事业单位及其工作人员不得对投诉人进行任何形式的打击报复。被投诉的大型企业不得拒绝向投诉人提供服务。

                    第二十一条【监测机制】县级以上各级人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当会同投资、财政、国有资产监督管理等部门建立迟延支付中小企业款项监测、预警和共享机制,定期监测国家机关、事业单位和国有大型企业迟延支付情况。

                    县级以上各级人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门和国有资产监督管理部门应当定期通报迟延支付中小企业款项的有关情况及典型案例。

                    第二十二条【限制项?#21487;?#35831;】国家机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项情节?#29616;氐模?#25919;府投?#25163;?#31649;部门或者其他有关部门应当依法限制其申请新的投资项目。

                    第二十三条【清欠预算安排】县级以?#31995;?#26041;各级人民政府应当将用于清偿国家机关、事业单位对中小企业欠款的?#24335;?#20381;法列入同级财政预算。

                    上级财政增加的一般性转移支付和本级财政超收收入应当优先用于清偿对中小企业欠款。

                    国家机关、事业单位未经批准自行安排支出造成对中小企业欠款?#27169;?#36130;政部门应当通过扣减转移支付或者部门预算指标等方式予以偿还。

                    第二十四条【代为履行义务】国家机关、事业单位因?#24335;?#22256;难迟延支付中小企业款项?#27169;?#20854;上一级主管部门应当承担代为支付中小企业款项的义务。

                    第二十五条【市场监督】市场监督管理部门依法对大型企业滥用市场优?#39057;?#20301;迟延支付中小企业款项的行为进行监督检查。

                    第二十六条【财政监督】财政部门和其他对政府采购负有监督管理职责的部门依法对政府采购人支付中小企业款项情况进行监督检查。

                    第二十七条【审计监督?#21487;?#35745;机关依法对国家机关、事业单位和国有大型企业支付中小企业款项情况实施审计监督。

                    第二十八条【考核督查】县级以?#31995;?#26041;人民政府应当建立及时支付中小企业款项工作目标责任制和督查制度,对本级人民政府有关部门和下级人民政府进行考核和监督。

                    第二十九条【联合惩戒】有下?#26143;?#24418;之一?#27169;?#22269;家有关部门应当将国家机关、事业单位和大型企业失信信息纳入全国信用信息共享平台,依法?#20113;?#23454;施联合惩戒:

                    (一)国家机关、事业单位和大型企业因不履行对中小企业付款义务被人民法院列入失信被执行人名单?#27169;?/p>

                    (二)大型企业被市场监督管理部门认定为滥用市场优?#39057;?#20301;恶意迟延支付中小企业款项的。

                    第三十条【法律责任】国家机关、事业单位及其工作人员违反本办法第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条第二款、第十四条、第十五条、第十六条第一款、第二十条规定?#27169;?#30001;其主管部门责令改正;拒不改正?#27169;?#23545;直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

                    第三十一条?#32416;?#29992;优?#39057;?#20301;】大型企业滥用市场优?#39057;?#20301;?#31185;?#20013;小企业接受不合理的付款期限或者迟延支付中小企业款项?#27169;?#30001;市场监督管理部门责令改正,并处10万元以上50万元以下罚款。

                    第三十二条【行政处分】行政机关及其工作人员在履行监督管理职责中违反法律法规规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊?#27169;?#23545;直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪?#27169;?#20381;法追究刑事责任。

                    第三十三条【名?#24335;?#37322;】本办法所称迟延支付?#20405;福?#20013;小企业依照法律规定和合同?#32423;?#23653;行了合同义务,且法律规定或者合同?#32423;?#30340;付款期限已经届满,国家机关、事业单位和大型企业未向中小企业支付?#32423;?#27454;项的行为。因不可归责于国家机关、事业单位和大型企业的事由造成迟延支付的除外。

                    本办法所称市场优?#39057;?#20301;?#20405;福?#22312;大型企业与中小企业交易过程中,大型企业在?#24335;稹?#25216;术、市场准入、销售渠道等方面处于优?#39057;?#20301;,中小企业对大型企业具有依赖性。

                    第三十四条【施行时间】本办法自 年 月 日起施?#23567;?/p>

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