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                    甘肃实施风电光伏等新能源标杆上网电价退坡机制

                    导读 根据技术进步和市场供求实施风电光伏等新能源标杆上网电价退坡机制逐步实现风光电平价上网

                    日前甘肃省发改委发布关于全面深化价格机制改革的实施意见提出根据技术进步和市场供求实施风电光伏等新能源标杆上网电价退坡机制逐步实现风光电平价上网按照国家政策要求探索通过市场化招标方式确定新能源发电价格研究有利于储能发展的价格机制促进新能源全产业链健康发展减少新增补贴?#24335;?#38656;求完善电动汽车充换电价格支持政策规范充换电服务收费促进新能源汽车使用

                    甘肃省发展和改革委员会关于全面深化价格机制改革的实施意见

                    各市州发展改革委物价局甘肃矿区东风场区甘肃厂区物价局兰州新区经济发展局

                    为进一步贯彻落实中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见?#32602;?#20013;发201528号和中共甘肃省委甘肃省人民政府关于印发甘肃省推进价格机制改革实施方案的通知?#32602;?#29976;发201616号精神根据国家发展改革委关于全面深化价格机制改革的意见?#32602;?#21457;改价格20171941号结合我省实际就全面深化价格机制改革制定以下实施意见

                    一总体要求

                    一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实?#36710;?#21313;九大和十九届二中三中全会精神深入落实习近平总书记?#30828;?#29976;肃重要讲话和八个着力重要?#29976;?#31934;神坚持稳中求进工作总基调坚持贯彻落实新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线围绕坚决打好防范化解重大风险精准脱贫污染防治攻坚战充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用加快价格市场化改革完善价格形成机制?#34892;?#21457;挥价格机制的激励约束作用引导资源在实体经济特别是生态环保公共服务等领域高效配置促进经济高质量发展更好?#35270;?#20154;民?#25214;?#22686;长的美好生活需要

                    二基本原则
                    坚持市场规律围绕使市场在资源配置中起决定性作用着力破除限制资源要素自由流动的价格机制?#20064;?#21152;快完善主要由市场决定价格的机制逐步确立竞争政策的基础性地位提高资源配置效率激发市场活力促进社会主义市场经济体制?#27426;?#23436;善
                    坚持问题导向聚焦当前经济社会发展的深层次矛盾问题聚焦企业反?#22478;?#28872;人民群众关心的突出问题以提高供给体系质量为主攻方向抓重点补短板强弱项着力构建有利于经济转?#22836;?#23637;生态环境保护公共服务优化民生保障改?#39057;?#20215;格机制和价格环?#22330;?br/>坚持改革创新落实新发展理念改革价格形成机制使价格充分反映市场供求关系资源稀缺程度加快环境损害成本内部化增强价格反应灵活性按照放管结合并重的要求加强和创新价格事中事后监管维护市场价格秩序建立促进新技术新业态新模式发展的包容审慎的价格监管新方式
                    坚持保障民生牢固树立以人民为中心的发展思想坚持在发展中保障和改善民生抓住人民最关心最直接最现实的价格问题妥善处理提高市场效率和保障社会公平的关系保?#32622;?#29983;商品和服务价格基本稳定保障人民群众基本生活和合法价格权益
                    坚持统筹推进把价格机制改革放在经济社会发展大局中统筹谋划坚持正确方向?#30416;?#22909;时机节奏和力度妥善处理政府和市场短期和长期加法和减法供给和需求的关系因地制宜稳慎推进以进促稳务求实效
                       三主要目标到2020年市场决定价格机制基本完善以准许成本合理?#25214;?#20026;核心的政府定价制度基本建立促进绿色发展的价格政策体系基本确立低收入群体价格保障机制更加健全要素自由流动价格反应灵活竞争公平?#34892;R?#20225;业优胜劣汰的市场价格环境基本形成

                    二进一步深化垄断行业价格改革

                    按照管住中间放开两头的总体思路深化垄断行业价格改革能?#29615;?#24320;的竞争性领域和环节价格稳步放开由市场调节

                    ?#27169;?#21152;快推进电力价格市场化改革结合?#34892;?#25918;开发用电计划扩大市场形成发电售电价格的范围完善电力市场交易价格规则聚焦发力组织实施年度直购电交易按照突出支持重点集中资源?#24335;?#32858;力支持发展的原则组织实施交易规模视工业经济发展电源侧来源前一年度新增电量实际统筹确定?#34892;?#25193;大调整完?#24179;?#26131;机制采取月清月核次月调补的措施办法提高合同兑现率切实发挥直购电降成本作用

                    五深入推进输配电价改革按照准许成本加合理?#25214;?#21407;则核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价健全对电网企业的约束和激励机制促进电网企业改进管理降?#32479;?#26412;提高效?#30465;?#36981;循基本原则体现甘肃特点实事求是科学合理公平公正地推进第二监管期输配电价改革工作加快形成完整的输配电价监管体系研究逐步缩小电力交叉补贴完善居民电价政策

                    六深化天然气价格改革?#38505;?#33853;实甘肃省城镇管道?#35745;?#37197;气价格管理办法?#32602;?#31185;学核定天然气配气价格加强配气价格监管建立健全上下游价格联动机制深化非居民用天然气价格市场化改革适时放开气源价格和销售价格完善居民用气价格机制

                    七强化网络型自然垄断环节价格监管建立健全以准许成本合理?#25214;?#20026;核心约束与激励相结?#31995;?#32593;络型自然垄断环节定价制度准确核定成本科学确定利润严格进行监管促进垄断企业技术创新改进管理降?#32479;?#26412;提高效率维护消费者经营者合法权益

                    三加快完善公用事业和公共服务价格机制

                    区分竞争性与非竞争性环节基?#23621;?#38750;基本服务稳步放开公用事业竞争性环节非基本服务价格建立健全科学反映成本体现质量效?#30465;?#28789;活动态调整的政府定价机制调动社会资本积极性补好公用事业和公共服务短板提高公共产品供给能力和质量

                    八加快理顺城市供水供热价格修订完善甘肃省城市供水价格管理实施办法2020年底前在所有县城和具备条件的建制镇实行居民阶梯水价制度按照多用热多付费原则加快推进供热计量收费工作在具备条件的地方逐步推行基本热价和计量热价相结?#31995;?#20004;部制价格制度

                    九加快完善机动车停放服务收费政策按照坚持市场取向坚持改革创新坚持放管结?#31995;?#21407;则加快制定完善机动车停放服务收费管理办法和机动车停放服务收费标准鼓励各地结合实际情况推行不同区域不同位置不同车型不同时段停车服务差别化收费政策运用价格杠杆合理调控停车需求提高停车资源配置效?#30465;?/p>

                    十规范旅游价格管理进一步完善国?#33455;?#21306;?#29260;?#20215;格形成机制降低重点国?#33455;?#21306;?#29260;?#20215;格从有利于旅游产业发展和更好满足人民美好生活需要出发坚持公益导向和科学定价以补偿景区合理运营成本保持收支总体平衡为改革方向切实降?#25512;?#39640;?#29260;?#20215;格健全景区?#29260;?#20215;格长效监管机制营造良好旅游消费环?#22330;?/p>

                    十一建立健全价格动态调整机制科学界定财政补贴使用者付费边界综合考虑成本变化服务质量社会承受能力依法动态调整公用事业和公共服务价格督促企业严格履行成本信息报送和公开义务逐步建立健全城市供电供水供气供热等领域上下游价格联动机制完善政府和社会资本合作PPP项目价格调整机制促进政府和社会资本合作模式推广

                    四创新和完善生态环保价格机制

                    坚持节?#21152;取?#20445;护优?#21462;?#33258;?#25442;指次?#20027;的方针创新和完善生态环保价格机制推进环境损害成本内部化促进资源节约和环境保护推动形成绿色生产方式消费方式

                    十二完善生态补偿价格和收费机制按照受益者付费保护者得到合理补偿原则科学设计生态补偿价格和收费机制完善涉?#20843;?#22303;保持草原植被等资源环境有偿使用收费政策科学合理制定收费办法标准增强收费政策的针对性?#34892;?#24615;积极推动可再生能源绿色证书排污权碳排放权用能权水权等市场交?#20303;?#24050;开展排污权交?#36164;?#28857;的地方及时研究制定排污权交易价格标准更好发挥市场价格对生态保护和资源节约的引导作用

                    十三健全差别化价格机制2020年底前全省城镇公?#34917;?#32593;供水的非居民用户全面实行超定额累进加价制度严格用水定额管理?#29616;?#32570;水地区可制定严于省?#20013;?#19994;用水定额根据实际情况加大加价标准继续对?#27982;?#28779;电机组实行脱硫脱硝除尘环保电价政策落实?#27982;?#21457;电机组超低排放电价补偿机制继续对高耗能行业执行差别电价?#22836;?#24615;电价政策对电解铝钢铁水泥行业实行基于单位能耗超定额加价的电价政策充分发挥价格杠杆作用促进节能环保和结构调整

                    十?#27169;?#21512;理制定污水处理垃圾处理收费政策深入贯彻绿色发展理念按照补偿成?#38745;?#21512;理盈利的原则逐步调整污水处理垃圾处理收费标准探索实行差别化收费制度推进污水垃圾减量化资源化鼓励有条件的地方探索建立农村污水垃圾收费制度对污水处理资源化利用实行鼓励性价格政策 出台支持再生水回收利用的价格政策实现资源集约节约利用

                    十五完善清洁能源供暖价格政策继续落实集中式电采暖一户一表电采暖等有利于新能源消纳的电价支持政策和措施陆上管道天然气供农村煤改气采暖用气按居民用气销售价格执行供城镇煤改气采暖用气按现行价格政策执行居民煤改气壁挂炉采暖用气按居民用气销售价格执行各地可对壁挂炉采暖用气单独制定阶梯价格制度

                    十六完善可再生能源价格机制根据技术进步和市场供求实施风电光伏等新能源标杆上网电价退坡机制逐步实现风光电平价上网按照国家政策要求探索通过市场化招标方式确定新能源发电价格研究有利于储能发展的价格机制促进新能源全产业链健康发展减少新增补贴?#24335;?#38656;求完善电动汽车充换电价格支持政策规范充换电服务收费促进新能源汽车使用

                    五?#20013;?#25512;进农业水价改革

                    坚持先建机制后建工程的原则在总体不增加农民负担的前提下因地适宜分类施策推进农业水价综合改革促进农业节水和农业可?#20013;?#21457;展

                    十七全面推进农业水价综合改革统筹农业水价形成机制与精准补贴和节水奖励机制工程建设和管护机制用水管理机制的协同推进科学制定农业水价改革方案?#30416;?#22909;水价调整幅度和节奏对定额内用水的提价部分由财政给予补贴节约部分?#23454;?#22870;励超定额用水不再给予补贴并逐步实行分档水价制度鼓励有条件的地区率先完成改革发挥示范带动作用加强农业水价成本监审及时核定骨干工程末级渠系水价建立农业水价综合改革工作绩效评价机制推进改革任务落实

                    六着力清理规范涉企收费

                    积极服务实体经济发展清理规范各类涉企收费建立健全收费监管长效机制减轻实体经济负担

                    十八严格行政事业性收费管理加强行政事业性收费管理取消不合理收费项目降?#25512;?#39640;收费标准建立健全收费政策执行情况报告和后评估制度严格落实收费公示公开制度继续实施收费项目清单常态化公布动态化管理制度强化社会监?#20581;?/p>

                    十九?#20013;?#28165;理规范经营服务性收费取消违法违规收费项目进一步放开具备竞争条件的收费建立政府定价收费项目清单制度实现全国一张清单网上集中公开动态调整管理清单外一律不得政府定价健全市场调节收?#30740;?#20026;规则加强收?#30740;?#20026;监管督促收费主体严格按照公平合法诚信公开原则确定收费标准提供质价相符的服务加强行业协会行政审批中介服务电子政务平台等收?#30740;?#20026;监管严禁利用优?#39057;?#20301;强制服务强行收费或只收费?#29615;?#21153;多收费少服务的行为

                    七强化成本约束机制

                    建立健全成本监审规则完善成本调查监审制度全面开展定价成本监审推进科学合理定价

                    二十加强定价成本监审工作?#38505;?#32452;织开展对输配电天然气管道运输供水供热等重点领域定价成本监审合理归集分摊和核算成本严格核减不应计入定价成本的费用为科学定价提供依据抓紧制定城市集中供热殡葬服务停车场收费等专项成本监审办法积极探索通过政府购买服务方式引入具有专业性技术性优?#39057;?#31532;三方机构参与定价成本监审审核工作提高成本监审效率和质量逐步建立健全垄断行业成本信息公开制度在全省推动成本监审结论全公开

                    八切实兜住民生底线

                    坚持以人民为中心的发展思想按照兜底线织密网建机制的要求注重长效综合施策保?#31995;?#25910;入群体基本生活?#27426;显?#24378;人民群众获得感和幸福感

                    二十一做好稳价工作健全价格监测分析预警机制密切跟踪分析国内外价格总水平和重要商品价格走势及时提出调控建议加强民生商品价格监测预警研究完善价格异常波动应对预案健全重要商品储备制度丰富调控手段提升调控能力防范价格异常波动加强价格与财政货币等政策手段的协调配合充分发挥政策合力努力保持价格总水平基本稳定

                    二十二完善价格补贴联动机制?#38505;?#25191;行并适时完善社会救助和保障标?#21152;?#29289;价上涨挂?#36710;?#32852;动机制根据物价上涨情况及时发放价格临时补贴?#34892;?#21270;解物价上涨影响保?#31995;?#25910;入群体基本生活建设有力?#34892;?#30340;民生保障长效机制

                    二十三加强价格改革中的民生保障科学制定价格改革方案广泛听取社会意见?#38505;?#24320;展社会风险评估深入梳理风险点制定低收入群体保?#26174;?#26696;完善配套政策保?#31995;?#25910;入群体生活水平不因价格改革而降低?#30416;?#22909;改革方案出台的时机和力度并注重与工资社会救助和保障等标准调整相结合确保平稳推进

                    九强化保障措施

                    二十?#27169;?#21152;强组织实施各地发展改革价格部门要牢固树立?#20843;?#20010;意识?#20445;?#25552;高政治站位坚定改革信念敢于担?#20445;?#38160;意攻坚抓住牛鼻子?#20445;?#25954;?#23567;?#30828;骨头?#20445;?#25171;好价格改革攻坚?#20581;?#32467;合实际科学制定改革方案周密部署精心实施细化改革任务分工建立健全台账制度以钉钉子精神一个时间节点一个时间节点往前推进一项一项抓好落实加强部门协同上下联动形成工作合力鼓励基层探索创新做好典型经验总结推广强化调度?#35762;?#21387;实压紧责任一抓?#38477;ף?#30830;保每项改革举措落地生根

                    二十五加强能力建设深入学习深刻领会?#36710;?#21313;九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想用新的思想武装头脑指导实践强化价格理论和政策研究深入开展调查研究加强系统谋划丰富政策储备加强价格信息化建设提升价格调控监管服务水平着力培养和建设?#35270;?#26032;形?#39057;?#20215;格工作干部?#28216;?/p>

                    二十六加强法制保障?#27426;?#23436;善政府定价制度动态评估及时修订地方定价目录依法依规开展价格听证制定完善重点领域价格监管办法及时清理?#29616;共环?#21512;法律法规不?#35270;?#25913;革形?#39057;?#25919;策文件

                    二十七加强宣传引导统筹利用传统媒体新兴媒体加强新闻信息发布准确客观解读价格改革政策创新开展新闻宣传提升新闻宣传能力以群众?#21442;?#20048;见的方式讲好价格改革故事高度重视价格舆情积极回应社会关切发生重大价格舆情要快速反应及时发布权威信息合理引导社会舆论和市场预期为全面深化价格机制改革营造良好舆论氛围

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