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                    光伏业酝酿第二春竞价换补贴补贴定规模

                    导读 正在酝酿中的光伏新政拟以竞价换补贴以补贴定规模新政实施后行业可能迎来第二个春天

                    平价上网前夕光伏行业迎来政策拐点2月18日国家能源局召开光伏企业座谈会就2019年光伏发电政策征求意见本次征求意见涵盖光伏建设指标补贴管理新老政策衔接等多方面内容据悉参与意见征求的企业包括国电投中广核三峡等中央企业及隆基协鑫通威正泰特变电工等民营光伏企业

                    2018年光伏531新政民营企业座谈会后光伏行业政策基调一直悬而未决尤其是装机规模电价政策两项核心指标迟迟未能明确国内光伏产业发展进入政策真空期

                    综合各方信息本次座谈会明确光伏行业稳中求进的政策基调避免大起大落引入市场竞争机制改变资源配置模式补贴管理机制行业发展管理模式

                    补贴管理方式的调整尤其重要管理层?#37213;?#23547;找财政补贴与行业发展之间的平衡希望改变财政补贴缺口随新能源装机增长?#27426;?#25193;大的局面由财政部确定补贴规模上限企业通过市场竞争获取指标即补贴资格国家及地方能源管理部门转变职能定位?#21360;?#25351;标管理?#34180;?#21521;规则制定者市场监管者转变负责竞价上限竞价规则等政策制定及市场监管

                    光伏新政将行业推向新起点

                    1光伏新政拟引入市场竞争机制改变计划模式分配资源模式

                    国内光伏行业规模化发展自2012年开始一直延续行政分配资源模式政府在指标管理电价制定补贴发放中起到重要作用自2019年起能源管理部门财政部发改委能源局拟改变光伏指标的分配方式引入市场竞争机制企业通过竞价获得补贴指标?#29615;?#38754;引导补贴逐步下调另?#29615;?#38754;改变撒胡?#35775;?#24335;的指标分配方式再者对于开发企业而言可以?#33322;?#36130;政补贴目录难进补贴拖欠的焦虑

                    在光伏发电全面实现无补贴平价上网前新增光伏项目分为需要补贴和不需要补贴两类不需要补贴项目由各省按平价低价项目政策组织实施不受限将需要补贴项目划为5类

                    扶贫项目

                    户用光伏

                    普通光伏电站地面电站

                    工商业分布式光伏

                    国家组织实施的专项工程或示范项目国家明?#26041;?#35774;规模的示范省示范区示范城市内的光伏发电项目以及跨省跨区输电通道配套光伏发电建设项目等

                    除光伏扶贫户用光伏外地面电站工商业分布式等需要国家补贴的光伏发电项目原则上由市场机制确定项目和实行补贴竞价

                    从实施方案看由省级能源管理部门统筹行业规划资源条件监测预警市场消纳建设成本等因素组织补贴竞价招标确定项目业主预期投产时间和预期上网电价审核汇总后向国家能源局报?#25302;?#20851;信息国家能源局根据申报补贴项?#21487;?#32593;电价报价以厘为最小报价单位较招标上限电价国家发改委确定下降额由高?#38477;?#25490;序以补贴总额确定纳入补贴范围名单

                    2财政补贴规模决定新能源装机规模的上限

                    补贴拖欠是风电光伏生物质发电行业的硬伤按照补贴上限确定发展规模这一量入为出的原则在新能源行业发展的过程中早有动议补贴缺口的放大令各方陷入进退两难?#36710;ء?017年国内光伏装机大跃进超乎管理层行业预期尤其是分布式光伏装机不受指标管理爆发式增长让管理机构措手不及对于管理层而言产业发展失控是一件异常恐怖的状况在财政补贴压力国内外经济压力下政府管理部门收紧光伏行业政策531政策更是令行业陷入急刹车的状态

                    据悉此次财政部有意框定30亿元年补贴规模用以解决2019年2020年新增光伏电站补贴需求之所以做出这样的安排目的是保证行业发展质量力求行业稳中求进?#20445;?#39044;计2019年新能源光伏风电新增装机规模将超过2018年2018年新增光伏装机4426万千瓦

                    3户用光伏单独管理采取固定补贴模式

                    户用光伏光伏扶贫项目单独管理不参与市场竞价光伏扶贫项目因此特殊性按国家相关价格政策执行?#25442;?#29992;光伏单独管理实行固定电价补贴管理模式由补贴规模确定装机总量此前发改委价格司征求意见有意将户用分布式光伏给以018元千瓦时补贴户用光伏补贴规模在财政补贴盘子内

                    政策变化下行业趋势

                    1补贴退坡光伏行业抢核准抢并网?#34180;?/strong>

                    按照新的政策安排参与竞价的普通光伏电站工商业分布式光伏项目而言通过竞价在全国范围内参与指标的分配无补贴低补贴或降价格幅度大的光伏发电项目优先获得开发指标降价以光伏标杆电价上限为基准在平价上网到来之前预计光伏标杆电价将?#27426;?#19979;调直?#30103;?#20215;上网

                    在2021年光伏平价上网之前在标杆电价下调过程中后期建设光伏项目?#25214;?#21017;低于当前光伏电站为确保获得指标的项目加速并网避免资源圈占行为国家能源管理部门严格项目并网管理逾期并网的项目将面临电价退?#38534;?#25351;标取消的风险逾期两个季度未并网项目自动取消补贴资格受此影响在光伏逐步迈向平价上网的过程中将伴随光伏项目抢装的过程

                    有案可循的是风电已经领先光伏行业进入竞价模式2019年新建陆上及海上风电项目均采取竞价模式获得发展指标宁夏在全国率先实行竞价配置风电资源并达到补贴下调的预期

                    同?#20445;?#22312;竞价政策落地过程中2018年风电行业核准进程加速风电开发企业积极抢核准?#20445;?#19981;完全统计2018年全国新增核准陆上风电项目6070gw海上风电项目40gw左右为20192020年风电装机增加创造条件

                    2新增光伏发电项目将向优?#23454;?#21306;转移

                    基于此光伏开发的节奏预计将加快开发商将积极布局光照资?#26149;֙?#24182;网消?#21830;?#20214;佳上网电价高的区域的项目开发从政策导向上看希望国家财政补贴向光照资?#26149;֙?#24320;发成本低国家财政补贴需求少地方政府有财力支持的地区倾?#34180;?/p>

                    3政策真空期将结束运营商要补贴更要容量

                    从光伏开发企业的诉求看更希望能源管理部门尽早确定2019年光伏装机规模尽快度过政策真空期事实上531新政后国家能源局面临极大的行业压力加之2018年全国民营经济工作会议上通威集团董事局主席刘汉元告御状?#20445;?#22269;家能源局政策制定到出台的过程变得更为审慎这是为什么2019年光伏行业装机规模迟迟未能确定的原因之一

                    尽管财政部未明确最终补贴规模按照30亿元年补贴规模的初步意向01元千瓦时补贴1115小时平均发电利用小时数2018年行业数据推算可以支撑25GW左右新增光伏装机的补贴需求

                    4系统成本及非技术成?#23621;?#26395;进一步下降

                    光伏竞价模式将倒逼全产业链技术进步降本增效有利于加速光伏平价上网从531新政出台?#20004;?span class='hrefStyle'>光伏组件成本及价格均出现30左?#19994;?#24133;度下滑此外附加在光伏电站之上的非技术成本随着光伏补贴退?#24405;?#23569;而降低这部分成本包括土地费用资源费路条?#35757;取?/p>

                    5光伏产业链景气度进一步提升

                    日本印度美国等国外光伏市场?#28304;?#20110;稳定增长态势为国内企业全球布局创造了条件同期受531影响部分产能出清在国内市场需求放量刺激下2019年以来光伏产业链价格出现上涨并保持坚挺光伏行业在一季度呈现淡?#38745;?#28129;的格局催化行业热情的是硅片主要供应商的调价行为1月29日保利协鑫将多晶硅片的售价由205元片提高到215元片中环股份将单晶硅片的售价由31元片提高到325元片在政策变化和需求驱动下我们预期光伏行业景气度将进一步提升

                    作者?#21644;?#31168;强

                    声明 本文系OFweek根据授权转载?#20113;?#23427;媒体或授权刊载目的在于信息传递并不代表本站赞同其观点?#25237;云?#30495;实性负责如有新闻稿件和?#35745;?#20316;品的内容版权以及其它问题?#27169;?#35831;联系我们

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