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                    光伏政策向市场化转变 降价保量引导行业稳定发展

                    导读 量入为出?#20445;?#20197;补贴额定装机量这是和之前补贴政策最大的不同通过统一补贴额管理口径打开了装机量的弹性空间

                    事件

                    2月18日下午国家能源局新能源司召集相关企业举行座谈会就2019年光伏发电建设管理相关工作征求企业意见会议透露出今年我国光伏发电建设管理工作将有重大机制创新包括 量入为出?#34180;?#20197;补贴额定装机量明?#26041;?#20809;伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴项目首次将户用光伏单列并给予单独规模实施固定补贴等

                    观点

                    1政策风格向市场化转变降价保量引导行业稳定发展

                    补贴作为光伏行业发展的最大边际变量对行业发展影响巨大随着2019年光伏发电管理办法的逐渐清晰政策层面影响将逐渐降低后续电站建设和企业?#23548;?#23558;是行业发展的主要驱动力从政策风格来看此次征求意见的光伏发电建设管理办法延续了自去年11月以来的风格即更加市场化更强调维持行业稳定是对之前一刀切式政策造成后果的纠偏此次发布政策主要亮点包括

                    量入为出?#20445;?#20197;补贴额定装机量这是和之前补贴政策最大的不同通过统一补贴额管理口径打开了装机量的弹性空间

                    明?#26041;?#20809;伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴项目不需补贴的项目按照已经发布的平价上网政策执行需要补贴的项目分为5类1扶贫项目2户用光伏3普通光伏电站地面电站4工商业分布式光伏5领跑者特高压通道配套等专项项目

                    首次将户用光伏单列并给予单独规模实施固定补贴这体现出了对户用分布?#38477;?#37325;视并且2018年531后未纳入补贴目录的项目仍可进行申报

                    除扶贫户用和原?#38597;?#20934;的特殊项目外分布式和地面电站全部采用竞价的方式获取补贴指标这一点和风电执行的竞争配置有一定的相似性通过公开竞标引导行业向高质量发展

                    不再将项目规模以撒胡?#35775;?#30340;方式分配到各地方招标由各省组织申报但由国家统一排序补贴申报和竞价原则上一年一次

                    虽然补贴总量如预期出现了大幅下调预计将从2018年的163亿降低至30亿规模但管理方式出现了诸多创新使得行业可以降价保量?#20445;?#24182;且以市场化方式而不是行政方式引导电价下降最终使得行业仍然能够维持正常发展规模预计在此政策引导下2019年国内光伏装机规模有望超过40GW维持和2018年44GW几乎相当的水平

                    2户用分布式仍是补贴重点拉动内需具备潜力

                    在此次2019版补贴政策中扶贫和户用分布式可以享受固定补贴而不用参加公开竞价体现了主管部门对分布?#38477;?#20445;护户用分布式由于和扶贫关系紧密是能够拉动消费的民生工程并且具有非常灵活的融资模式可以看作具有长期稳定?#25214;?#29575;的投资项目在当前拉动内需的大背景下具有非常大发展潜力2018年户用装机共28万套总规模达22GW在531政策出台前五个月大约装机22万套但是由于531政策对规模的限制612月仅有6万套装机并且很多项目没有进入补贴目录我们认为2019年户用分布式将从2018下半年的?#32479;?#20013;走出在政策保驾护航下户用分布式有望实现23GW的装机量

                    3政策有望?#33322;?#34917;贴拖欠问题利好电站运营商

                    之前分布?#38477;?#31449;运营商以民企为主电站建设过程中融资成本较高普遍基准利率上浮1020由于补贴缺口不断扩大最近建成项目补贴拖?#20998;?#26399;可能达3年以上因此产生非常高的财务费用直接影响运营商?#23548;?#30001;于新政策中对于总量的控制由装机规模变为补贴额并且主管部门表态要解决补贴拖欠问题2019年后新增装机可能将不再遭遇补贴拖欠这对于分布?#38477;?#31449;运营商将是极大利好将显著降低公司财务费用提升盈利能力

                    结论

                    光伏发电建设管理办法征求意见稿的出台显示了对光伏行业管理思路的创新通过市场化方式引导行业降价保量?#20445;?#20445;证光伏装机规模稳定前进并且对于户用分布式进行重点扶持突出了分布式在民生消费扩大内需的重要作用我们认为光伏各环节龙头企业将显著受益于新政策打造的稳定发展环?#24120;?#25512;荐单晶硅料和PERC电池片龙头通威股份单晶硅片龙头隆基股份户用分布式龙头正泰电器分布式运营商龙头林洋能源

                    作者贺朝晖

                    声明 本文由入驻维科号的作者撰写观点仅代表作者本人不代表OFweek立场如有侵权或其他问题请联系举报

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