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                    深度报告印度光伏产业混?#19994;?#21033;益拉锯战

                    2018年7月30日,贸易救济总局(DGTR)建议对中国和马?#27425;?#20122;进口的太阳能电池和组件第一年征收25%的保障税,分阶段下调,第二阶段征收20%的保障性关税,第三阶段为15%。

                    印度对中国和马?#27425;?#20122;的太阳能电池和组件进口实施保障性关税已过去了整整六个月,在实施保障性关税的这半年时间,潜藏的影响已经突显,这一措施对印度当地制造商、印度光伏开发商、中国制造商等利益相关各方到底是有利还是不利的影响呢?

                    起初,人们普遍认为所有印度制造商将受益于此举,实施保障税能实现国内制造商从进口关税中获得保障的目标。但贸易救济?#26412;?#21518;来指出,在经济特区(Special Economic Zone )经营的印度太阳能组件和电池制造商将无法从对太阳能进口征收25%的保障税中受益,在经济特区内经营的制造单位必须对?#22836;?#21040;国内贸易区的产品缴纳保障税,这对许多制造商来说是一个沉重的负担。

                    印度太阳能制造商协会(ISMA)的相关人士表示,“如果经济特区内光伏制造商利用印度电池生产组件,然后在国内关税区域售卖组件,他们就不必支付保障税,但如果他们利用来自中国或马?#27425;?#20122;的进口电池制造组件,再在国内关税区销售,就需要被征收保障税.”

                    但值得强调的是,在印度本地电池制造产能很小,主要由少数制造商主导,仍主要依赖进口。

                    在这个问题上,“开发商只能通过进口印度境外组件来转嫁额外成本,而不是直接从国内制造商采?#28023;?#25442;句话说,保障?#28304;?#26045;激励开发商采购进口组件。也就是说,?#28304;?#23454;施保障关税以来,国内制造商的市场环境变得更加复杂和困难。“

                    印度制造商Waaree Energies相关负责人则认为,产品进口逐渐向泰国、越南和其他邻国等免征保障性关税的国家转移,随着进口产品数量的越来越多,缺乏强有力的反倾销政策可能也不利于本地市场的健康。

                    另外,他表示,“我们仍然以不可?#20013;?#30340;价格与低质量的产品竞争,?#36127;?#27809;有任何空间来引入创新技术或提高产能。这也导致该行业没有利润或支持小规模制造商或新进入者,反而限制了一些本来想要扩大产能的大型制造商。”

                    他补充说:“印度太阳能产业中大部分产?#38450;?#33258;中国和马?#27425;?#20122;,压低了市场价格。2018年第三季度,进口增长了38%,其中进口自中国企业的产品占印度进口的84.5%左右。在宣布保障税的实施?#20445;?#25105;们希望能够简化价格,让我们有机会展示我们的能力并实现规模经济。?#27426;?#32452;件价格保持不变,导致低质量产品?#22836;?#29575;的连续循环,这使得国内制造商无法增强能力。”

                    印度一家大型太阳能制造商表示:保障税是一项适得其反的举措,在接下来的一年半时间里,该光伏行业将受?#25509;?#21709;。消息人士告诉采访者,“经济特区内的制造企业利益不受限制,征收保障税是没用的。而在经济特区之外,可利用的制造产能甚至不达1吉瓦。这些公司在接下来的财年里能否有能力将产能扩大至500兆瓦??#34180;!?#21363;使在征收保障措施后,中国企业降低了原材料(多晶硅硅片)成本,中国组件价格也仍能与之前的价格水平保持相同。而在经济特区以外的印度光伏企业原材料的成本却提高了,试问,到底是谁从中受益??#20445;?#35813;消息人士?#23454;馈?/p>

                    印度国内一些中小型制造商并不满意,也不同意国内较大的制造商的看法。

                    一个中等规模的光伏制造商表示,“在保障关税和BIS问题之后,中国的进口受到相当的限制。与国内关税区相比,印度经济特区的制造商享受所有的特权和出口优势,这?#36824;健?#36825;些经济特区不支付出口税,商品及服务税,电费,现在他们甚至不支付保障税,就可以在印度销售。而国内关税区不仅需要支?#26029;?#36153;税、保障税等各种税费,营运?#24335;?#36824;可能会?#27426;?#32467;。这在印度造成了巨大的不平衡,经济特区与国内关税区组件价差在1-1.5卢比 / W之间,经济特区需要为进口电池和组件支付SGD,但他们并没有支付。”

                    印度太阳能制造商协会(ISMA)内部人士表示,中国制造商已降低价格以抵御保障税,组件价格与之前的维持相同。 “你不能说保障税扰乱了市场,因为即使组件价格下?#25285;?#24320;发商的需求也很低。我?#24378;?#20197;说,开发商拖延了第一年的时间。而由于土地问题,取消拍卖,保障性关税造成的不确定性?#20173;?#22240;,装机量已经在下降。作为一家制造商,希望大家在长期内都担当起更大的责任。

                    最近,贸易救济总局还建议对马?#27425;?#20122;进口带纹理的钢化涂层和未涂层玻璃征收114.58美元/公吨的反倾销税,为期五年。 2017年,财政部对进口自中国的钢化玻璃(太阳能玻璃)征收反倾销税,每公吨64.04美元至136.21美元/吨。预计这将导致玻璃制造商Gujarat Borosil垄断。这对印度的太阳能制造业来说并不是好兆头,因为这意味着制造太阳能组件所需的另一种原材料的成本将会上升。

                    谈到太阳能玻璃的关税,Waaree能源人士表示:“随着原材料价格的上涨,我?#28508;?#28982;会看到太阳能组件整体价格的上涨,从而导致项目开发成本上升。不过,这种增长是微乎其微。”

                    而谈到即将到来的太阳能玻璃税,Vikram消息人士说:“DGTR已经建议对马?#27425;?#20122;以外的一些钢化玻璃制造商征收反倾销税。但是,财政?#21487;?#26410;接到关于DGTR建议的电话。因此,在目前的情况下,钢化玻璃的进口没有关税。如果财政部接受DGTR的建议并对进口钢化玻璃征?#23637;?#31246;,?#24378;?#23450;会增加印度制造太阳能光伏组件的成本。”

                    在实施保障税的六个月后,没有一个利益相关者为此而感到高兴。制造商想要更高的关税、更多的进口限制,而开发商则希望能够以最便宜的价格买到光伏组件。与此同?#20445;?#25919;府不想为获得电力而支付更高的价格,以高关税为理由取消了许多拍卖。在可预见的未来,我们将继续看到一场拉锯战及其带来的不确定性。

                    声明: 本文系OFweek根据授权转载?#20113;?#23427;媒体或授权刊载,目的在于信息传递,并不代表本站赞同其观点?#25237;云?#30495;实性负责,如有新闻稿件和?#35745;?#20316;品的内容、版权以及其它问题的,请联系我们。

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